強化海河流域、渤海海域協同治理 建設美麗中國先行區
原標題：強化海河流域、渤海海域協同治理 建設美麗中國先行區
今年7月，生態環境部部長黃潤秋在“權威部門話開局”新聞發佈會上指出，今後五年是美麗中國建設的重要時期，我們將着力打造美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，加快建設美麗中國先行區、美麗省份、美麗城市、美麗鄉村，因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋，營造共建共享美麗中國的生動畫面，繪就美麗中國的更新畫卷。
美麗中國先行區是中國式現代化先行區的有機組成部分，其核心要義是美麗，關鍵特徵是先行，工作目標是打造美麗中國全域建設的示範樣本，探索出可複製、可借鑑、可推廣的經驗模式，是系統推進美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等實踐的集成創新和綜合示範。
海河流域、渤海海域在我國流域治理和海灣保護歷程中佔有極其重要的位置。經過20多年的治理，海河流域水生態環境狀況、渤海海域水質都取得了歷史性好轉。面向2035年美麗中國建設的戰略目標，要堅持陸海統籌，強化海河流域、渤海海域綜合治理，構建從山頂到海洋的治理體系，協同推進京津冀區域生態環境保護，打造成爲美麗中國建設的先行區、示範區。
強化海河流域、渤海海域綜合治理，協同推進高質量發展
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從“九五”時期起，海河流域就是我國水環境治理的重點流域之一。海河流域曾是我國水污染最嚴重、水資源最短缺、水生態退化最突出的流域，經過近30年的治理，曾經“有河皆幹、有水皆污、有水皆爭”的局面已經一去不復返。2022年，海河流域國控斷面優良水體比例爲74.8%，無劣Ⅴ類水體，主要河道基本能實現常年穩定有水，北運河、永定河等流域水生態狀況得到顯著恢復。
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渤海是我國海洋生態環境保護的起點。2001年，國務院批覆實施了《渤海碧海行動計劃》，開啓了我國海洋生態環境保護的征程。經過20多年的治理，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對渤海綜合治理高度重視，先後實施了《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》，促使渤海海域水質實現歷史性好轉，2022年渤海近岸海域優良水質比例爲69%。
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筆者認爲，海河流域、渤海海域近年來生態環境質量已取得歷史性好轉，具備建設美麗中國先行區的實踐基礎。
京津冀區域是海河流域、渤海海域最重要的城市羣，國際國內關注度高，其高質量發展以及美麗中國建設具有代表性、示範性和引領性，是對外展示美麗中國建設成效的重要窗口。與2014年相比，2022年京津冀區域地表水優良水體比例增加33.4個百分點，全面消除劣Ⅴ類水質（下降比例爲37.3個百分點），區域水生態環境治理取得顯著成效。
但是，京津冀區域結構性、根源性、趨勢性生態環境壓力總體上沒有根本改變，生態環境質量尚未實現根本性好轉，區域生態環境本底脆弱，資源環境緊缺的狀況依然突出，距離中國式現代化建設先行區和示範區相適應的生態環境質量要求仍然有一定差距。
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因此，海河流域、渤海海域生態環境綜合治理可協同推進京津冀區域的高質量發展，以及美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設等。
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打造具有中國特色的河海共治樣板工程
近年來，我國海河流域、渤海海域水質實現歷史性好轉，但是國際廣泛認可度仍有不足。對此，建議對標國際大江大河、海灣保護與治理，以海河流域、渤海海域爲重點，在陸海統籌、地表地下統籌、減污降碳協同增效等領域，不斷開展理論創新和實踐探索，推動流域區域海域生態環境質量率先實現根本性好轉，打造出具有中國特色的河海共治樣板工程。
開展海河流域、渤海海域美麗中國建設先行區規劃編制。海河流域地處京畿要地，涉及京津冀城市羣，涵蓋燕山、白洋澱、大清河、薊運河、潮白河和北運河等重要山川河流，輻射影響渤海海域，應強化流域區域海域綜合治理的頂層謀劃。建議編制海河流域、渤海海域美麗中國建設先行區規劃，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，跨區域統籌推進美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等建設，深化習近平生態文明思想在陸海統籌、地表地下統籌等領域的理論創新和探索實踐。
開展海河流域、渤海海域從山頂到海洋的生態環境分區管理體系研究。堅持陸海統籌、地表地下統籌原則，推進流域地表水水功能區管理體系向河口海灣、地下水等拓展和延伸，開展流域匯水範圍、地下水補給區、河口海灣影響區等生態環境分區技術方法等研究，強化空間管控、功能保護、監督管理等制度體系銜接。
實施從山頂到海洋的營養鹽排放控制工程。海河流域是渤海海域營養鹽輸入的主要通道之一，也是影響京津冀近岸海域水質的關鍵所在。要以改善京津冀近岸海域水質爲核心，研究營養鹽排放入海通量的閾值範圍，根據季節性、區域性等差異，實施具有年度特徵、季節特徵、區域特徵等的營養鹽排放管控策略和方案。
構建從山頂到海洋的保護治理大格局。堅持流域區域海域的系統治理和協同保護，強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性，探索流域區域海域治理體系現代化建設的具體路徑，實現流域區域海域全要素、全過程、全系統整體治理能力的提升。
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（姚瑞華，作者單位：生態環境部環境規劃院）
來源：中國環境報
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